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——2021年10月13日在吕梁市第三届人民代表大会常务委员会第五十七次会议上

主任，各位副主任，各位委员：　

根据《中共吕梁bwin登录注册bwin,bwin真网,bwin登录注册建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，现将全市国有资产管理综合情况报告如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

截止2020年底，全市国有企业资产总额535.72亿元、负债总额390.27亿元、所有者权益145.45亿元，资产负债率72.85％。其中：市直国有企业资产总额283.5亿元，负债总额232.9亿元，所有者权益50.6亿元；县级国有企业资产总额252.22亿元，负债157.37亿元，所有者权益94.85亿元。

（二）金融企业国有资产

截止2020年底，全市国有金融企业资产总额490.12亿元；负债总额446.81亿元，所有者权益总额43.31亿元。

截止2020年底，全市地方国有金融企业有19户，较上年新增1户农商行，其中：县级17户，即：13户为县级中小企业担保公司，4户为农商行（孝义市农村商业银行、吕梁农村商业银行股份有限公司（新增）、交城县农村商业银行，柳林县农村商业银行）；市级2户，即市中小企业融资担保公司、吕梁市信源小额贷款有限责任公司。

（三）行政事业性国有资产

截止2020年底，全市纳入资产报表编制范围的单位共2534户（行政单位806户、事业单位1745户），其中：市本级235户（行政单位63户、事业单位172户）。全市行政事业单位资产总额500.31亿元，负债总额86.84亿元，资产负债率为17.36％，净资产总额413.47亿元。其中：市级行政事业单位资产总额103.71亿元，占全市行政事业单位的20.73％。　

（四）国有自然资源资产　

截至2020年底，全市土地总面积为211.4万公顷，其中：国有土地总面积为48.1万公顷，占全市土地总面积的22.75％。全市已发现各种成因类型的矿产40种、林地总面积128.82万公顷、草地资源41.175万公顷、各类湿地总面积为1.89万公顷、多年平均水资源总量为13.02亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）非金融企业国有资产

1．全面完成党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。脱钩改革方面吕梁市总任务数319户，截止12月底完成319户，完成率100％。为实现国资监管由“管资产”向“管资本”转变，按照bwin登录注册、市政府“三个一批”的国企国资改革思路，及时成立吕梁市国有资本运营有限公司（简称市国运公司），对市属国有企业的国有资本投资、国有资产运营进行集中统一监管。

2．国资国企改革进一步深化。吕梁市总任务数159户，截止12月底完成109户，其中：90户建立了董事会，15户进行了经理层市场化选聘，4户企业实施了员工持股，完成率68.55％。

3．基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。全市涉及分离移交“三供一业”的国有企业共22个，住户41099户。截止2020年底，已全部完成分离移交和维修改造任务，并且已经完成中央下放企业汾西矿业集团的资金清算工作。全市退休人员社会化管理涉及企业61户，其中：央企15户，省属企业18户，市县属企业28户，应接收退休人员23633人（其中退休党员5320人），截止2020年底，全面完成接收任务，完成100％。

4．加快“僵尸企业”处置工作。全市停产停业企业170户，其中：市属企业50户，县属企业120户。停产停业企业中，认定市属僵尸企业30户，已注销出清13户；认定县属僵尸企业103户，已注销出清86户。市县僵尸企业合计出清99户。

5．持续分类推进市县国企改革。一是加快竞争行业和领域的改革。对市县国有企业加快了混合所有制与股权多元化改革步伐，积极引入各类资本，推动国有企业之间、国有企业与民营企业之间的股权合作，通过重组改制、合资新设、增资扩股、股权转让、股权置换、项目合作等方式，实现股权多元化混合所有制改革。全市12户企业完成了混合所有制改革，10户企业正在推进中。二是到龄一批，解决一批，政府兜底保稳定。根据市政府有关决策部署，对市属国有困难企业职工按照“到龄一批，解决一批”的政策，给与养老、医疗政策性兜底。2018－2020年以来，累计解决46户企业，730名职工，共计6186万余元。

6．坚持党的领导，加强党的建设。一是每年召开国资系统党建暨党风廉政建设工作会、汇报会，对党建工作进行安排部署；二是党建工作写入公司章程，明确要求监管企业党组书记与董事长一肩挑，要求企业党组书记认真履行第一责任人职责，坚持党建工作与业务工作同部署、同研究、同落实、同考核。三是组织深入企业进行调研，掌握企业党建工作现状和存在问题，指导企业基层党组织建设工作。四是强化教育管理。先后组织对74名基层党组织书记进行集中培训，举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想学习班。

（二）金融企业国有资产

1．建立健全完善贷款或担保风控管理制度。bwin登录注册地方金融企业均建立和完善了贷款或担保风控管理制度，建立各项制度台账，成立风控部门，加强贷款和担保企业事前事中事后监控。出台了风险控制管理暂行办法，对客户群进行严格筛选；合理设置反担保（担保）措施，加强管理；强化风险评审、控制机制；强化事中监控，严防担保风险发生。

2．切实加强预警防控，依法积极处置风险事件。一是加强风险控制力度，牢固树立危机意识，制定落实风险处置预案。二是积极处置风险项目，通过聘请专业律师团队，获得法律服务支持。对已发生的风险项目，加快化解和处置力度，将损失降到最低。

3．完善地方金融国有资产监管。一是督促各金融企业强化企业内部监督。完善企业内部监督机制，建立完善工作制度；强化董事会规范运作和对经理层的监督，深入推进外部董事占多数的董事会建设等。二是加强企业外部监督。加强和改进外派监事会监督，围绕工作重点，着力强化对企业的当期和事中监督；建立健全国有企业审计监督体系，完善国有金融企业审计制度等。三是实施信息公开，加强社会监督。推动国有资产和国有企业重大信息公开，建立健全国有资产监管重大信息公开制度。切实加强社会监督，重视各类媒体监督，畅通社会公众监督渠道，发挥第三方独立监督作用。四是强化国有资产损失和监督工作责任追究。加大对国有企业违规经营责任追究力度，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度；严格监督工作责任追究，健全问责机制，严格追究有关人员失职渎职责任。五是加强监督制度和能力建设，始终抓好监督队伍建设。

（三）行政事业性国有资产

1．资产管理体制机制方面。近年来，bwin登录注册认真贯彻落实两个部令，乘承“资金资产并重”的理念，积极履行资产监管职能，努力提高资产管理科学化、精细化水平，设立专职资产管理机构，建立完善资产管理制度，创新管理工作机制，构建资产管理信息平台，抓实资产配置、使用、处置三大环节，逐步走出了一条符合bwin登录注册实际的行政事业资产管理之路，资产管理在服务bwin登录注册公共财政改革与发展方面发挥了重要作用。

近年来，围绕行政事业单位的资产管理，bwin登录注册制定出台了《市本级行政事业单位固定资产处置实施细则》（吕财资〔2011〕1123号）、《市级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》（吕财资〔2009〕408号）、《市本级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（吕财资〔2009〕901号）、《市级行政事业单位资产配置标准（试行）》（厅字〔2014〕14号）等一系列管理制度办法，使bwin登录注册的资产管理工作做到了有法可依、有章可循，为资产管理各环节科学化、规范化提供了制度保障。各级各部门基本构筑起从配置资产到处置资产的有效管理框架，形成资产管理与预算管理有机结合的良性机制，把住了资产审批的“入口”关和“出口”关。

2．国有资产保值增值方面。利用资产管理信息系统平台，及时掌握各单位资产配置使用状况，在资产配置和使用时实行资源共享。资产报废处置由单位申请，经主管部门核查落实同意，报财政部门审批。利用资产管理信息系统进行资产报废、调拨、合并，进行资产评估后委托单位自行处置，残值收入上缴国库。

3．资产管理信息化建设方面。从2010年起，bwin登录注册在全市范围内建立起了行政事业单位资产管理信息系统。

近年来根据上级要求，对全市行政事业单位资产信息系统进行了升级，各行政事业单位按照本级财政部门要求，对各项资产信息内容进行了补充完善，明确了资产使用部门及存放地点，有效地加强了行政事业单位资产管理，提高了资产管理信息系统数据质量。已初步建立起全市行政事业单位资产管理动态数据库，以及市、县财政部门和行政事业单位三个层次的动态管理信息平台。实现了行政事业单位国有资产从“进口”到“出口”各个环节的网络化、动态化管理，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持。

（四）国有自然资源资产

1．加快形成自然资源领域制度框架。推进“放管服”改革，持续优化营商环境；推进林长制改革，加强国有林场管理；完善河湖长制工作举措，确保河湖长制有实有能。

2．加大自然资源保护和节约集约利用力度。一是推动耕地保护制度，坚决守住全市44.755万公顷耕地红线，落实最严格的耕地保护制度。二是提高矿产资源管理水平，全力配合煤层气勘查开采。扎实推进煤铝共采试点，目前4户煤炭企业已取得省自然资源厅煤下铝勘探许可证，勘探工作有序展开。三是加强森林草原资源保护，按照“绿化、彩化、财化”的总体思路，大力推行开发式、置换式、购买式等造林绿化的“八大机制”，加强林草生态建设全过程管理。四是严格水资源保护与监管，按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的工作总基调，严格落实水资源消耗总量和强度控制行动，有力促进了水资源的可持续利用。聚焦黄河流域水资源超载地区综合治理，扎实开展地下水超采综合治理工作。五是积极探索绿色矿山建设新途径。加快露天矿山升级改造，从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等六方面引导矿山企业全面绿色矿山化。2020年11座矿山入选省级绿色矿山名录，其中1座矿山入选国家级绿色矿山名录。

3．优化国土空间开发保护格局。构建“多规合一”的国土空间规划体系，初步形成了全市国土空间开发保护“一张图”的工作目标、任务、路径、要求；科学划定“三条控制线”落实省级下发生态保护红线方案，确定吕梁市生态保护红线面积58.48万公顷，含自然保护地34处；系统编制生态修复规划方面，启动了《吕梁市国土空间生态修复规划（2021－2035年》，积极申报bwin登录注册生态修复项目，已列入到国家《黄河重点生态区bwin登录注册（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021―2035年）》（征求意见稿）内；坚持土地要素跟着项目走和分级分类保障的原则，积极推进bwin登录注册土地利用计划指标管理方式；用活用好自然资源扶贫政策，统筹做好巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

4．着力推动生态保护修复。继续实施年度“三个一百万亩”工程，全市森林覆盖率达到28.6％，覆盖率增长一个百分点，增长率全省第一，扎实推进生态保护与修复工程建设。

三、国有资产管理中存在的困难和问题

（一）企业国有资产管理方面

1、混合所有制改革难。全市运营比较正常的国有企业绝大多数60－70年代计划经济时代的产物，普遍规模小、资产少、效益低，但资产负债率高、人员负担重，对外来投资者缺乏吸引力，混合所有制改革推进困难。

2、僵尸企业出清困难。全市国有企业中停产停业占51％以上，多为“三无两有”企业，且停产停业时间长，历史包袱重，遗留问题多，下岗职工生活困难，社保费欠缴严重，信访矛盾突出，这些企业多已吊销营业执照，但因资金问题，职工未安置、债务未清偿，按规定不能注销，所以，停产停业企业市场化和法治化出清困难。

3、分离移交人员倒流。按规定全市分离移交“三供一业”任务已完成，所涉资产和人员全部移交当地政府，但所移交学校、医院人员在当地政府没有编制，移交人员的养老保险等无法缴纳，到龄不能办理退休手续，如离柳集团80％以上的移交人员，现在要求重回离柳集团工作，以接续养老保险等相关手续。

（二）金融企业国有资产管理方面

一是管理措施不够规范，造成“借、用、管、还”脱节，合作银行只负责放贷和收贷、缺乏对资金使用的监管，直接影响融资信用，可能造成融资风险；二是bwin登录注册国有金融企业发展规模不大，多数人业务不精，各种风险较为突出；三是县级担保公司法人治理结构不完善，公司性质虽为企业，但却由财政局内部人员兼任，内部控制措施不健全，风险管理意识不够，因此急需建设一支适应担保行业转型升级发展的队伍。

（三）行政事业性国有资产管理方面

1．管理体制方面存在的问题。一是机关事务管理部门资产管理范围上下不完全一致。财政部门依据两个部令对行政事业单位资产进行管理，机关事务管理部门依据《机关事务管理条例》对机关资产实施管理，在实施过程中财政部门与机关事务部门管理职责交叉，职能界定模糊等问题，不利于行政事业单位国有资产管理的开展。二是部分单位制度不健全，日常管理基础工作相对薄弱。责任追究机制不建全，部分单位虽制订有规章制度，但存在落实不到位的问题，长期不进行固定资产清查、盘点，固定资产家底不清、账物不符、账账不符。

2．管理方式方面的问题。资产管理缺乏有效的监督、考核、激励机制，问责机制不健全，没有形成监管合力，主管部门和相关职能部门对管辖单位资产管理监督不到位，对发生的资产遗失、损坏等问题动态情况掌握不及时，追责问责力度不大。加之没有专职资产管理人员，多数由会计兼任，会计队伍业务水平参差不齐，兼职现象较为普遍，对国有资产管理办法和财务规则了解不够、执行不力。

3．其他方面的问题。一是产权关系不明确、不清晰。有的单位占有使用的土地、房产无土地证、无房产证，权属不清；有的单位房产、土地产权主体变更，权证不变更。二是划拨的土地账面无价值。根据资产统计数据，多数单位占有使用土地属政府无偿划拨，账面无价值，行政事业单位占有使用资产反应不全面。

（四）自然资源国有资产管理方面

一是还存在缺乏全面认识自然资源的综合属性，生态文明建设和山水林田湖草“生命共同体”统一管护不相适应。二是自然资源资产确权登记有待统一。自然资源相关权能体系的规定缺乏整体性和系统性，标准规范不统一，资源管理主体不明确、权属不清晰。三是自然资源资产共建共享机制有待健全。部门之间仍然存在管理碎片化、目标差异化、权益多元化、空间重叠化等问题。四是资源利用与保护有待整体规划。自然资源资产存在规划不协调、审批流程复杂、审批周期长、管控作用弱、生态修复与保护分散、生态保护补偿机制不健全等问题。

四、下一步工作措施

（一）改进非金融国有资产管理方面

1．按照“三个一批”的改革思路，大力推进混合所有制改革，做大做强一批；通过股权运作、资本整合、资产重组，整合提升一批；对“僵尸企业”和长期闲置、不能利用的低效无效资产，实行市场化法治化出清一批。

2．积极探索对市国有资本运营有限公司进行授权改革，参考省政府授权省国有资本运营有限公司履行出资人职责工作方案，制定出台市国资委授权市国有资本运营有限公司履行出资人职责工作方案。

3．健全企业法人治理结构，完善国有企业投资决策体系，深化“六定”改革，推动降本增效、减员增效、提交和增效，实现国有资产保值增值。

（二）改进金融企业国有资产管理方面

1．发挥投资导向作用。通过对中小企业提供担保，直接或间接地吸引、引导商业性金融机构或民营资本从事符合政策意图的投资，以发挥其引导资金流向的功能。

2．有效建立政策性担保机构的补偿和风险防范机制。按照银监会等七部委出台的《融资性担保公司管理暂行办法》要求，建立规范化、制度化的担保风险补偿机制，健全内部机构和加强内部管理，落实好风险补偿机制，从而才能进一步增强担保实力，更好地为中小企业提供融资担保服务。

3．努力扩大体系联动规模，创新合作模式。积极参加全省担保体系建设，加强全方位的合作力度，提高合作意识，扩大合作领域，有效提高担保机构的抗风险能力和业务经营管理水平。

（三）改进行政事业性资产管理方面

1．管理体制方面。规范财务收支管理，提高资金使用率，合理安排固定资产的投入和使用，准确无误的反映固定资产增减变化，确保资产的安全完整。进一步完善固定资产管理办法，规范固定资产管理相关文书，明确财务管理部门、实物管理部门和相关使用科室的工作职责，以及固定资产增加、处置、变更的审批程序，并严格按流程规范操作，避免管理上的脱节。发挥财政部门和政府机关事务管理部门管理资产的积极性，进一步提升行政事业单位资产管理水平。

2．工作思路方面。一是合理控制总量、优化盘活存量、配置管好增量，提高资产使用效益。严格资产配置管理，把好资产“入口关”，资产配置预算与部门预算相结合，搭建资产管理与预算管理相结合的平台；规范资产处置程序，把好资产“出口关”。二是完善资产管理信息系统。建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库，做到账实、账表数据与资产管理信息系统数据一致。规范资产管理流程，确保资产从购置到处置全部纳入信息系统，信息系统反映的资产状况与实际情况相吻合。三是加大监督检查力度。对国有资产使用管理情况进行监督检查，增强各部门、各单位国有资产管理责任意识，确保国有资产的安全完整、保值增值。四是加大宣传培训力度，强化资产管理意识，转变“重资金、轻资产，重购置、轻监管”的思想，树立“像管理资金一样管理资产”理念，增强社会认知度和影响力，提高资产管理人员综合素质，强化管理者和使用者的制度意识和责任意识，使固定资产管理成为单位领导和所有人员的自觉行动。

（四）改进自然资源资产管理方面

1．进一步压实自然资源资产管理的主体责任。按照中央bwin,bwin真网,bwin登录注册自然资源“两个统一”的要求，切实提高国有自然资源资产管理意识，加强国有自然资源资产综合、技术和价值管理，完善产权和有偿使用制度，采用“资源资产＋生态环境”相结合的方式，注重资源资产和生态属性相协调，突出适应市场经济规则，实现生态环境保护、国有自然资源资产支撑和国民经济社会稳健发展的统筹协同。

2．加快自然资源统一确权登记。以第三次国土调查自然资源专项调查以契机，推进自然保护地、国有林区、湿地、河流等重要生态空间确权登记工作，逐步实现自然资源确权登记全覆盖，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，建立健全登记信息管理基础平台，提升公共服务能力和水平。

3．强化国土空间规划，统筹自然资源整体保护。编制实施国土空间规划，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准，对国土空间实施统一管控，强化山、水、林、田、湖、草整体保护。强化用途管制，除国家重大战略项目外，严格项目审批，一般项目不得占用自然保护地、湿地等生态空间，切实加强自然保护地、生态空间的保护。

4．进一步强化自然资源资产管理部门联动。国有自然资源资产管理涉及面广，我们将注重贯彻协同、合作、统一的管理理念，以整个国有自然资源资产为管理对象，以不同门类自然资源相互协调关系为纽带，延长管理链条，加强部门之间的整体联动，形成合力，坚定不移地将国有自然资源资产管理工作推向新的高度。

以上报告，请予审议。