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——2022年6月28日在吕梁市第四届人民代表大会常务委员会第二次会议上

?吕梁市财政局局长?樊小明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《中共吕梁bwin登录注册bwin,bwin真网,bwin登录注册建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《吕梁市人民代表大会常务委员会bwin,bwin真网,bwin登录注册加强国有资产管理情况监督的决定》要求，受市人民政府委托，现将2021年度bwin登录注册国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

截至2021年底，全市国有企业共329户（正常运行159户，停产停业170户），资产总额454.62亿元，负债总额320.02亿元，净资产134.60亿元，资产负债率70.39％。

市级国有企业71户（正常运行21户，停产停业50户），资产总额222.38亿元，负债总额188.67亿元，净资产33.71亿元，资产负债率84.84％。

县级国有企业258户（正常运行138户，停产停业　120户），资产总额232.25亿元，负债总额131.35亿元，净资产100.90亿元，资产负债率56.56％。

（二）金融企业国有资产

截至2021年底，全市地方国有金融企业16户，资产总额560.87亿元，负债总额511亿元，所有者权益总额49.87亿元，资产负债率91.11％。

市级国有金融企业2户，资产总额4.16亿元、负债总额0.57亿元、所有者权益总额3.58亿元，资产负债率13.7％。

县级国有金融企业14户，资产总额556.71亿元；负债总额510.43亿元，所有者权益总额46.29亿元，资产负债率91.69％。

（三）行政事业性国有资产

截至2021年底，全市纳入资产报表编制范围的单位共2348户（行政单位769户、事业单位1579户），资产总额651.52亿元，负债总额101.37亿元，净资产总额550.15亿元，资产负债率为15.56％。

市级222户（行政单位62户、事业单位160户），资产总额110.84亿元，负债总额13.04亿元，净资产总额97.8亿元，资产负债率为11.76％。

县级2126户（行政单位707户、事业单位1419户），资产总额540.68亿元，负债总额88.33亿元，净资产总额452.35亿元，资产负债率为16.34％。

（四）国有自然资源资产

根据第三次国土调查数据统计，全市土地总面积为211.33万公顷，其中国有土地总面积为48.09万公顷，占全市土地总面积的22.76％。全市已发现各种成因类型的矿产40种、森林面积60.99万公顷，森林覆盖率28.86％、草地资源37.16万公顷、湿地1.89万公顷、多年平均水资源总量为13.02亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1．积极推进企业国有资产建章立制，逐步完善国企管理制度。在制定出台《bwin,bwin真网,bwin登录注册加强企业国有资产监督管理的实施意见》《吕梁市市属国有企业清产核资工作方案》等十余部制度办法的基础上，随着企业国资监管工作的推进，又陆续出台了《bwin,bwin真网,bwin登录注册深入推进全市国企国资改革的实施方案》《吕梁市属企业国有资本保值增值考核奖惩暂行办法》《吕梁市属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究的实施办法》等十余部管理制度，逐步建立起涵盖资产管理、国企改革、考核奖惩等多方位、多层次的制度体系，为全市企业国有资产监管工作的制度化、规范化、程序化，奠定了坚实的基础。

2．积极推进国资监管体制改革，努力实现经营性国有资产集中统一监管机制。根据《吕梁市属国有企业监管体制改革实施方案的通知》精神，组建了吕梁市国有资本运营有限公司，将全部市属国企股权划转至市国运公司实施统一监管，并授权市国运公司履行部分监管职能和出资人职责。组建了孝义市国有资产管理投资运营集团公司、孝义市市政工程建设集团公司，分别将8户平台融资公司和3户国有企业纳入集团公司管理。

3．进一步推进国资国企改革，落实bwin登录注册国企改革三年行动方案精神。一是扎实推进全市国有企业混改和企业公司制改革。积极引入各类资本，推动国有企业之间、国有企业与民营企业之间的股权合作。目前全市24户企业完成了混合所有制改革，95户完成企业公司制改革，62户正在积极推进。二是加快“僵尸企业”处置工作。全市停产停业企业170户，其中：168户列入僵尸企业处置清单、2户暂时托管，计划引进战投进行重整盘活。目前已完成51户注销工作，根据bwin登录注册市政府的要求，2022年6月底前全市僵尸企业全面处置出清。三是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。全市涉及分离移交“三供一业”的国有企业共22个，住户41099户，全部完成分离移交和维修改造任务及资金清算工作。全市退休人员社会化管理涉及企业61户，接收退休人员23633人，已全面完成接收工作。四是全面完成党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。按照应脱尽脱，分类处置的原则，全面完成了党政机关直接兴办企业的脱钩改革，实现了党政机关经营性国有资产集中统一监管。

（二）金融企业国有资产

1．健全完善贷款或担保风控管理制度。bwin登录注册地方金融企业均建立和完善了贷款或担保风控管理制度，建立各项制度台账，成立风控部门，加强贷款和担保企业事前事中事后监控。出台了风险控制管理暂行办法，对客户群进行严格筛选。合理设置反担保（担保）措施，加强管理；强化风险评审、控制机制、事中监控，严防担保风险发生。

2．切实加强预警防控，依法积极处置风险事件。一是加强风险控制力度，牢固树立危机意识，制定落实风险处置预案。二是积极处置风险项目，通过聘请专业律师团队，获得法律服务支持。对已发生的风险项目，加快化解和处置力度，将损失降到最低。

3．完善地方金融国有资产监管。一是督促各金融企业强化企业内部监督。完善企业内部监督机制，建立完善工作制度。强化董事会规范运作和对经理层的监督，深入推进外部董事占多数的董事会建设等。二是加强企业外部监督。加强和改进外派监事会监督，围绕工作重点，着力强化对企业的当期和事中监督。建立健全国有企业审计监督体系，完善国有金融企业审计制度等。三是实施信息公开，加强社会监督。推动国有资产和国有企业重大信息公开，建立健全国有资产监管重大信息公开制度。切实加强社会监督，重视各类媒体监督，畅通社会公众监督渠道，发挥第三方独立监督作用。四是强化国有资产损失和监督工作责任追究。加大对国有企业违规经营责任追究力度，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度。严格监督工作责任追究，健全问责机制，严格追究有关人员失职渎职责任。五是加强监督制度和能力建设，始终抓好监督队伍建设。

（三）行政事业性国有资产

1．健全管理制度，完善行政事业性国有资产管理体制机制。全面贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》和行政、事业单位国有资产管理暂行办法，先后出台了《市本级行政事业单位固定资产处置实施细则》《市级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》《市本级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《市级行政事业单位资产配置标准（试行）》《市直机关公务用车管理实施办法》等一系列管理制度办法，构建起以资产配置、使用、处置和重点资产专项管理为框架的资产管理制度体系，使bwin登录注册的资产管理工作做到了有法可依、有章可循，为资产管理各环节科学化、规范化提供了制度保障。

2．服从改革大局，夯实行政事业性国有资产管理基础。一是充分发挥信息系统作用，建立了市级行政事业单位国有资产年报和月报制度，及时了解和掌握了国有资产占有、使用、变动情况。截至2021年末，全市土地账面面积3205.24万平方米，账面原值2.69亿元；房屋账面面积722.06万平方米，账面原值83.59亿元；车辆账面数量6978辆，账面原值11.06亿元，资产卡片1951余万件（套）。二是加强机构改革期间国有资产管理工作。为确保机构改革平稳有序推进，出台了《bwin,bwin真网,bwin登录注册做好bwin登录注册市级党政机构改革有关国有资产管理工作的通知》《bwin,bwin真网,bwin登录注册从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的实施意见》，明确了涉改单位、主管部门、财政部门的职责，规范了新设、撤并、改变隶属关系等的资产处置程序，加强了房产、土地等重点资产管理，切实做到了涉改单位资产清点、划转、接收工作有据可依、有章可循，确保了资产随单位改革及时有序调整到位，维护了国有资产安全完整。三是严格落实国家对行政事业性公共基础设施等国有资产管理制度。2021年组织完成对全市公路资产专项清查，清查总里程1.55万公里，资产价值为222.58亿元。核实确认全市保障性住房1.96万套，资产价值21.02亿元，全部登记入账并计入资产管理系统。进一步摸清了公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等资产底数，理顺了bwin登录注册行政事业单位公共基础设施等国有资产。

3．主动担当作为，提高行政事业性国有资产管理和使用效益。一是认真落实中央、省bwin,bwin真网,bwin登录注册疫情期间减轻中小企业经营负担的要求，印发《bwin,bwin真网,bwin登录注册新冠肺炎疫情防控期间减免企业房租的通知》，对承租行政事业单位国有资产的中小微企业和个体工商户减免租金，支持bwin登录注册中小微企业复工复产、保经营、渡难关。截至目前共减免租金187.84万元。二是进一步建立资产调剂使用、共享共用机制，坚持盘活存量、用好增量的思路，动态掌握国有资产使用状况及存量情况，加大对各单位存量资产的调控力度，去年全市调拨资产2.09亿元，比上年增加1.25亿元，不仅提高了单位资产配置、管理意识，而且缓解了当前财政收支压力。

4．强化责任落实，加强行政事业性国有资产管理的监督检查和责任意识。一是全面落实政府向人大报告国有资产管理情况制度，组织市县两级，按时高质量编报了2018年－2021年度《国有资产管理情况的综合报告》、2018年度《企业国有资产管理情况的专项报告》、2019年度《行政事业性国有资产管理情况的专项报告》及2020年度《国有自然资源资产管理情况的专项报告》，各级人大听取和审议后全部通过。2021年按照财政部要求上传年度国有资产报告33篇、相关制度文件13份。二是建立了财政部门、主管部门、行政事业单位全方位、多层次的资产监督管理机制。以问题为导向，对89个办公用房调整单位的人员编制进行了摸底调查，对机关办公用房进行了大规模的清理腾退，对35个单位的资产处置申报进行了监督检查。三是依托资产管理报表系统进一步摸清了行政事业单位国有资产家底。国务院《行政事业性国有资产管理条例》发布后，我们及时出台了《市级行政事业单位国有资产管理考核办法》，进一步完善了行政事业性国有资产具体考核项目和管理指标体系，提高了资产管理人员依法管理的思想意识和积极性。四是严格执行党政领导干部任期经济责任审计规定及问责机制。按规定将资产管理纳入单位主要领导经济责任审计范围，同时加大对资产管理责任人的监管力度。拓宽社会参与行政事业性国有资产管理的渠道和平台，自觉接受社会公众的监督，把一些不规范、不合理的行为消灭在萌芽状态，为实现国有资产安全完整和高效利用保驾护航。

（四）国有自然资源资产

1．建立健全自然资源领域制度框架。一是推进“放管服”改革，持续优化营商环境，将自然资源领域30项行政审批事项纳入三级联办平台，实现了省、市、县三级一网通办；二是推进林长制改革，加强国有林场管理，全市建立了三级林长组织体系，共设立林长2557人；三是完善河湖长制工作举措，创新实施“河长＋河流检察长＋河警长”的管理机制，加强智慧河湖建设，2021年各级河长登录河长制信息管理平台达27万余人次，上传巡河记录12万条，确保了河湖长制有实有能。

2．加大自然资源保护和节约集约利用力度。一是严格落实耕地保护制度，2021年耕地资源报备入库23个项目，查处违法占地255宗，面积1200公顷（耕地326.7公顷）。二是不断提高矿产资源管理水平。成功争取煤铝共采试点，目前4户煤炭企业已取得省自然资源厅煤下铝勘探许可证，全年新增煤层气储量722亿立方，同时开展打击盗采矿产资源行动，全年排查矿点465个，发现问题316个。三是加强森林草原资源保护，按照“绿化、彩化、财化”的总体思路，大力推行开发式、置换式、购买式等造林绿化的“八大机制”，目前完成造林98.18万亩，完成干果经济林提质增效及森林质量精准提升98.11万亩，完成林下经济131.8万亩。四是严格落实水资源消耗总量和强度控制行动，扎实开展地下水超采综合治理工作。2021年全市用水总量对应万元地区生产总值用水量为33.35立方米，同比下降2.6％，农田灌溉水有效利用系数达到0.5517，完成了国家下达的目标任务。

3．优化国土空间开发保护格局。一是完成吕梁市国土空间总体规划初步成果编制，积极推进“一张图”系统建设。开展多轮城镇开发边界试划，城镇开发边界最新围合面积579.24平方公里。二是落实省级下发生态保护红线方案，确定吕梁市生态保护红线面积58.48万公顷，其中，自然保护地核心区5.57万公顷、自然保护地一般区16.02万公顷、一般生态保护区36.89万公顷；三是系统编制生态修复规划方面，启动了《吕梁市国土空间生态修复规划（2021－2035年》，积极申报bwin登录注册生态修复项目，已列入到国家《黄河重点生态区bwin登录注册（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021―2035年）》（征求意见稿）内。

4．积极推进bwin登录注册土地利用计划指标管理方式。一是形成了国家级和省级重大项目清单，有力地保障了bwin登录注册各类重点工程和重点转型项目的落地。二是对原国家级、省级贫困县单列计划指标。三是保障农村合理住宅用地和农村产业发展用地。四是统筹使用计划指标。全年共使用国家计划指标3332亩、省级计划指标3501亩。五是用活用好自然资源扶贫政策，统筹做好巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。对贫困县实施增减挂钩项目不受规模指标限制，项目实施方案随报随审，批复节余指标交易项目方案20个，新增可交易节余指标13681.731亩。累计交易指标9923.4万亩，交易资金达17.2842亿元。

三、国有资产管理中存在的困难和问题　

（一）企业国有资产管理方面

1．僵尸企业出清困难。全市国有企业中停产停业占比51％以上，且多为历史包袱重，遗留问题多，下岗职工生活困难，社保费欠缴严重，信访矛盾突出的企业，停产停业企业市场化和法治化出清困难。

2．混合所有制改革难。全市运营比较正常的国有企业绝大多数为60－70年代计划经济时代的产物，普遍规模小、资产少、效益低，但资产负债率高、人员负担重，对外来投资者缺乏吸引力，混合所有制改革推进困难。

3．企业国有资产监管薄弱。bwin登录注册企业公司制改革较慢，部分企业法人治理结构不健全，存在企业国有资产闲置，效率不高的情况。

（二）金融企业国有资产管理方面

管理措施不够规范，造成“借、用、管、还”脱节，合作银行只负责放贷和收贷、缺乏对资金使用的监管，直接影响融资信用，可能造成融资风险；bwin登录注册国有金融企业发展规模不大，人才匮乏，各种风险较为突出；县级担保公司法人治理结构不完善，内部控制措施不健全，风险管理意识不够，急需建设一支适应担保行业转型升级发展的队伍。

（三）行政事业性国有资产管理方面

1．资产管理意识有待进一步提高。部分单位仍存在“重资金轻资产”“重购置轻管理”的传统思想，未设置专门机构或专管人员，资产管理的精准度明显不足。在资产购置、管理使用、维护保养中职责不清晰，导致事前、事中监管缺位，存在资产使用绩效不高的问题。

2．资产管理制度体系有待进一步完善。一是部分单位内部控制制度不健全，资产管理体系不完整，责任追究措施不落实，存在“重制度建设、轻制度执行”的问题。二是公共基础设施等行政事业性资产管理机制不完善。公共基础设施等行政事业性资产因其复杂性往往涉及的管理部门和利益主体众多，管理形式多样，从而造成产权和事权边界模糊，相应的产权界定、事权划分制度体系不健全。

3．资产管理基础工作有待进一步提高。一是资产管理与财务管理衔接不紧密。资产信息数据与部门决算数据存在不一致的情况。盘点资产不及时，资产家底不清、账物不符、账账不符。二是资产基础信息数据不够准确。由于资产管理从业人员更替频繁、软件操作使用不规范，造成基础信息数据不真实、不准确、不完整，影响了资产后续规范化管理。三是公共基础设施等行政事业性国有资产计量标准、统计口径不统一不规范，造成统计数据不够准确。

4．资产管理人员有待进一步加强。主管部门及其所属单位对资产管理人员缺乏有效的监督、考核、激励、问责机制，对发生的资产遗失、损坏等问题动态情况掌握不及时，追责问责力度不大，加之资产管理会计兼职现象较为普遍，对国有资产管理办法了解不够、执行不强。

（四）国有自然资源资产管理方面

1．自然资源资产管理制度还需进一步完善。bwin登录注册自然资源资产产权制度改革任务还较为繁重，资源环境保护措施还显不足。政府作为自然资源所有者代表和作为公共利益管理者的职能边界、执法边界还不够清晰，管理合力还没有完全形成。

2．基础管理工作仍有差距。针对各类型自然资源资产价值量评估问题，由于还没有统一的指标体系、标准规范和技术规程等，导致各类自然资源资产价值量的家底还没有完全摸清。

3．资源利用还有较大提升空间。资源有限和环境容量压力并行，土地资源要素保障面临巨大挑战，但节约集约理念有待加强，各用地单位还普遍存在粗放利用情况，单位土地产出效益较低，高效利用水平有待进一步提升。部分县区土地违法问题时有发生。

四、下一步工作措施

（一）企业国有资产管理方面

1．坚持“一企一策”的改革思路，大力推进国企改革。对具有发展前景的企业，做大做强一批；对有优质资源的企业通过股权运作、资本整合、资产重组，整合提升一批；对“僵尸企业”和长期闲置、不能利用的低效无效资产，实行市场化法治化出清一批。

2．深化国企改革三年行动，健全企业法人治理结构。制定出台一系列bwin,bwin真网,bwin登录注册国资国企监管的制度和办法，逐步对国有企业进行制度化规范化管理。进一步完善国有企业投资决策体系，深化“六定”改革，推动降本增效、减员增效、提质增效，实现国有资产保值增值。

3．放大国有资本效益，提升国资监管水平。充分发挥市国投、城投、交投、水投等融资平台作用，积极推广“政府＋企业”“企业＋金融机构”等模式，大力开展投资融资、产业培育等工作。

（二）金融企业国有资产管理方面

1．加快推进bwin登录注册融资担保体系建设。尽快组建bwin登录注册融资担保有限公司，积极融入全省担保体系建设，加强省市全方位合作力度，实现公司化管理和市场化运作，有效提高担保机构的抗风险能力和业务经营管理水平。

2．发挥投资导向作用。通过对中小企业提供担保，直接或间接地吸引、引导商业性金融机构或民营资本从事符合政策意图的投资，以发挥其引导资金流向的功能。

3．有效建立政策性担保机构的补偿和风险防范机制。按照银监会等七部委出台的《融资性担保公司管理暂行办法》要求，建立规范化、制度化的担保风险补偿机制，健全内部机构和加强内部管理，落实好风险补偿机制，进一步增强担保实力，更好地为中小企业提供融资担保服务。

（三）行政事业性国有资产管理方面

1．完善管理制度体系，提升资产管理水平。一是建立完善资产收益管理、监督管理制度，统筹考虑将闲置资产出租、变现收入用于支持改革和事业发展，确保应收尽收和规范使用。二是会同行业主管部门研究制定行业类资产配置、处置标准制度。三是积极探索建立符合公共基础设施等行政事业性国有资产特点的管理体系，尽快实现对行政事业性国有资产统计、使用、报告的信息化、科学化、规范化管理。

2．强化监管意识，落实资产管理责任。着力在齐抓共管上下功夫，提高行政事业单位对资产管理重要性的认识，切实挑起资产管理责任。进一步落实财政部门、主管部门和单位的协同管理职责，强化对全市资产管理工作的组织领导。加强对市、县两级财政部门的机构和人员建设，提高资产管理人员的业务素质。

3．夯实管理各环节，实现资产效益最大化。一是依托预算管理一体化系统，围绕国有资产配置、调拨、报废等各个环节，进行流程再造，全方位加强管理，不留死角，实现资产管理信息系统与预算管理系统、政府采购系统、绩效管理系统有效对接，建立从“入口”到“出口”全生命周期的资产管理体系。二是着力在提高资产使用效益上下功夫，建立存量资产统筹配置机制，加大对闲置资产的调剂使用力度，研究资产的有效盘活方式，尤其是对一些长年闲置、未有效利用的资产，采取公开拍卖、国企认购、市场出租等方式盘活，避免资产闲置浪费，实现资产效益最大化。

４．加强队伍建设，不断提高国有资产管理水平。积极搭建学习和交流平台，加大政策宣传、采取集中培训、分领域培训、上门指导、编制资产管理手册等多种方式，帮助部门单位熟悉政策、掌握政策、用好政策，努力提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力，有效推动行政事业单位资产管理工作。

（四）国有自然资源资产管理方面

1．提高政治站位，进一步压实自然资源资产管理的主体责任。按照中央bwin,bwin真网,bwin登录注册自然资源“两个统一”的要求，切实提高国有自然资源资产管理意识，加强国有自然资源资产综合、技术和价值管理，完善产权和有偿使用制度，采用“资源资产＋生态环境”相结合的方式，注重资源资产和生态属性相协调，突出适应市场经济规则，实现生态环境保护、国有自然资源资产支撑和国民经济社会稳健发展的统筹协同。

2．深入推进改革，加强国有自然资源管理。充分运用“三调”成果，深入开展国有自然资源资产清查工作，建立健全国有自然资源资产清单、台账，建立动态更新机制，全面掌握bwin登录注册国有自然资源资产家底。加快推进国有自然资源资产统一确权登记工作，积极推进构建统一的自然资源调查监测体系，推动自然资源管理信息化提升建设成果的深入应用，构建数据共享机制，为有效掌握全市国有自然资源资产的真实动态提供科学依据。

3．强化国土空间规划，合理开发利用，彰显自然资源资产价值。加快推进国土空间规划编制和村庄规划编制工作，全面落实“多规合一”，建立统一的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局。强化用途管制，除国家重大战略项目外，严格项目审批，最大限度盘活国有存量自然资源资产，提升使用效益，实现国有自然资源资产保值增值。

4．严格执法监察，守护自然资源资产安全。牢固树立资源环境生态红线意识，优化国有自然资源配置，提高开发利用效益，建立分工明确、衔接有序、信息互通、协调联动的监管机制，以及自然资源、水利、农业、生态环境、城管等多部门联合执法机制，加大违法犯罪行为打击力度，严肃查处各类破坏自然资源、生态环境的违法犯罪行为，防止国有自然资源资产流失，充分发挥自然资源资产的环境效益、生态效益和经济社会效益。

5．进一步强化自然资源资产管理部门联动。国有自然资源资产管理涉及面广，我们将注重贯彻协同、合作、统一的管理理念，以整个国有自然资源资产为管理对象，以不同门类自然资源相互协调关系为纽带，延长管理链条，加强部门之间的整体联动，形成合力，坚定不移地将国有自然资源资产管理工作推向新的高度。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，国有资产管理工作责任重大，我们将持之以恒抓好国有资产监管工作，通过调节控制总量、优化盘活存量、配置管好增量，促进各类国有资金、资产、资本实现配置科学化、利用高效化、收益最大化，在“紧日子”里下大力气管好用好国有资产，为bwin登录注册开创新时代高质量转型发展新局面提供坚实保障。

以上报告，请予审议。