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各县（市、区）住建局、交口县（石楼县）城乡建设和交通运输局：

为加强吕梁市传统村落保护利用工作，全面推动乡村振兴战略实施，制定《吕梁市传统村落保护利用工作方案》，现印发给你们，请认真组织落实。

吕梁市住房和城乡建设局??????????

2025年9月30日??????????????

吕梁市传统村落保护利用工作方案

为深入贯彻习近平总书记bwin,bwin真网,bwin登录注册传统村落保护的重要指示精神，加强传统村落保护与利用，传承优秀历史文化遗产，推进乡村振兴战略实施，根据《中华人民共和国文物保护法》《山西省传统村落保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实国家、省、市工作要求，立足传承和弘扬优秀传统文化，以保护文化遗产、改善设施功能、优化人居环境为重点，充分发挥历史文化、自然环境、绿色生态等特色资源优势，合理利用、适度开发，积极探索传统村落保护和利用路径，推动全市传统文化传承，留住“形”、守住“魂”。

（二）基本原则

坚持各方参与的工作机制，明确层级、部门职责关系、完善保护机制。

坚持规划引领，分步实施。县人民政府组织编制传统村落保护利用专项规划，明确核心保护区、建设控制地带和生态协调区的范围及管控要求，与国土空间规划相衔接。规划突出片区和村落特色，并做好方案设计，避免村落特色单一化、同质化，建立传统村落利用项目库，按年度分步实施规划项目。

坚持活态传承、绿色发展。活态展示民风、民俗、传承文化记忆，注重资源节约和生态环境保护，尊重自然、尊重规律、实现可持续发展。

坚持改革驱动，创新引领。处理好政府与市场的关系，完善传统村落保护利用的体制机制，创新投融资模式，加强区间合作、区域合作，提高保护利用水平。

坚持以人为本、共建共享。积极营造良好的传统村落保护利用环境，发动广大群众共同参与，在推进发展利用中提高群众收入水平和生活质量。

（三）总体目标

到2035年，成片成体系保护好bwin登录注册传统村落，探索一套欠发达地区传统村落保护模式，基本实现全市传统村落“集群示范、整体保护、连片发展”。

依托山西省政府“三大板块”中黄河板块的旅游开发战略布局，整合黄河流域文旅资源，推动文旅产业高质量发展。以临县碛口古镇、柳林孟门名镇周边传统村落集群为统领，沿湫水河、三川河、蔚汾河、黄河沿线分布传统村落为重点，包括临县、柳林、兴县、石楼，涵盖离石、中阳、方山等县，以黄河一号旅游公路为主线，连点串线成片，以“传统村落集中连片保护利用”为突破，以“千万工程“为抓手，深入实施乡村振兴战略，打造黄河国家文化公园山西先行区，特别是结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，全力支持传统村落建设。

依托“汾河古韵、晋商遗风、三贤文脉、山水堡防”的传统村落特色文化，以“孝义市省级传统村落集中连片试点县”为引领，加大对交城、文水、汾阳、孝义、交口等县市传统建筑、文化遗产的保护，主要对合院建筑、城堡村庄、晋商古道、商贸作坊（如陶瓷、白酒等）及名门富豪宽宅大院等为主的晋商风貌建筑进行保护性修缮。利用晋商文化与汾酒文化元素，打造吕梁特色的文创产品，推动新业态发展。

二、现状概况

（一）传统村落分布情况

2012年至今，bwin登录注册先后六批申报中国传统村落，全市2062个行政村已入选75个，数量位居全省第四。其中，柳林县17个，临县13个，孝义市、文水县各10个，汾阳市7个，交口县5个，离石区、石楼县各3个，交城县、中阳县、方山县各2个，兴县1个。75个传统村落中，有国家级历史文化名村10个、省级历史文化名村18个。全市古村落以传统院落、传统建筑为主，辅以遗址、街巷、古树古井等，尤其是丰富的民俗文化、大量的历史人物、事件和优美的掌故传说，浸润着中国人骨子里的精神文化。

（二）传统村落现状保护情况

通过调研摸底，目前75个传统村落内现存传统院落约1445处，完成修缮405处，传统建筑约6588幢，属于A级（基本完好）的2204幢，属于B级（局部破损）的1664幢，属于C级（严重破损）的2664幢，灭失的56幢。现存文物510处，非遗项目国家级5个、省级7个、市级9个，县级19个。74个村落编制完成保护规划。孝义、柳林、临县还分别编制完成了集中连片保护利用规划。75个传统村落全部实行挂牌保护。74个传统村落全部建立了数字博物馆（精品馆53个、标准馆21个），其中29个村落在住建部网络平台展出。（村落基本情况详见附表1）

（三）文旅融合发展成效。bwin登录注册市政府持续打造100个乡村旅游重点村，其中30个为中国传统村落，通过系统化政策引导、文化遗产保护活化、生态环境综合治理、产业融合与内生动力培育等举措，传统村落环境得到持续改善，文旅融合发展取得初步成效。

三、工作任务

（一）创新传统建筑保护和活化利用方式

1．加强传统村落总体格局保护。一是加强村落空间格局保护。保护村落相依的村落格局，做好村落空间拓展与山体空间关系的协调。严格落实控制地带内的新建建筑物、构筑物建设控制要求。二是加强村落空间肌理保护。修缮、保护、提升村落传统街巷格局、沿街建筑立面，分类整治街巷环境，彰显独特吕梁山区山村风貌。三是推动传统村落融入当地自然生态系统。整体保护传统村落外部山体水系、田园风光、绿化植被等，严禁采伐生态公益林，对村落内的古树林木及珍稀树种实行挂牌保护。严禁在村落周边开山采石、违法排污、倾倒垃圾。优先开展传统村落周边区域生态修复工程。

2．鼓励传统建筑持续居住。持续居住是保护好传统建筑的根本。通过农村人居环境整治行动、乡村振兴战略的深入实施，多措并举，加强对传统村落生活环境的持续改善。在不改变传统风貌的基础上，采用简易成熟的现代技术，对建筑尤其是窑洞内部进行通风、防潮除湿、采光等技术改造，提升传统窑洞民居的居住性能，鼓励持续居住，恢复传统村落的生机与活力。

3．补齐配套设施短板。在保持传统民居原有外观风貌、典型构件的基础上，结合村民实际需求，通过加建、改建和添加设施等方式补足配套基础设施和公共服务设施短板，实施一批公厕整治修缮、垃圾污水治理、房前屋后整理等基础建设工程，切实改善当地村民的生活生产条件，实现生活设施便利化、现代化。

4．盘活闲置传统建筑资源。推广彩家庄、李家山、临水、张家塔等传统村落保护利用的经验做法，进一步发展利用闲置的传统建筑乡村民宿。力争通过政策扶持、资金补助、农地入市等方式调动社会资本参与民宿建设的积极性。推进民宿经济品牌打造和服务提升，鼓励发展度假、康养等特色主题酒店和生态庭院式绿色民宿，支持特色民宿、帐篷露营等住宿新业态。

（二）建立共建共治共享的传统村落保护利用工作机制

1．明确多元主体责任，构建共建体系

（1）强化政府主导作用

政府应发挥统筹规划与政策引导职能，组织编制传统村落保护发展规划，明确保护范围、重点保护对象与发展方向。并配套出台财政补贴、税收优惠等政策，为传统村落保护提供政策与资金保障。同时，加强基础设施建设和公共设施配套，改善村民生活条件，为传统村落的保护利用奠定基础。

（2）调动村民主体积极性

村民是传统村落的主人，也是保护利用的核心力量。要充分尊重村民意愿，通过开展宣传教育活动，提高村民对传统村落价值的认识，增强保护意识。鼓励村民参与传统村落保护规划的制定，让村民提出自己的想法和建议，使规划更符合实际需求。引导村民成立传统村落保护协会等自治组织，制定村规民约，参与日常巡查、维护等工作。

（3）吸引社会力量参与

制定优惠政策，吸引企业、社会组织、乡贤等社会力量参与传统村落保护利用。企业可以发挥资金、技术和管理优势，投资传统村落的旅游开发、文化产业发展等项目。社会组织则可利用专业知识，开展传统村落文化挖掘、保护技术研究等工作。

2．完善治理机制，实现共治目标

（1）建立协商议事平台

搭建政府、村民、企业等多元主体参与的协商议事平台，定期召开会议，共同商讨传统村落保护利用中的重大问题和决策。在平台上，各方可以充分表达意见和诉求，通过沟通协商达成共识。

（2）加强监督管理

建立健全传统村落保护利用监督机制，政府相关部门要加强对保护项目的监督检查，确保保护措施落实到位，防止过度开发和破坏。同时，鼓励村民和社会公众参与监督，设立举报渠道，对破坏传统村落的行为及时进行制止和处理。此外，引入专业评估机构，定期对传统村落保护利用工作进行评估，根据评估结果及时调整和改进工作。

3．创新利益分配模式，保障共享成果

（1）建立合理的利益分配机制

在传统村落保护利用项目中，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立公平合理的利益分配机制。对于旅游开发等经营性项目，村民可以通过土地入股、房屋租赁、参与经营服务等方式获得收益。企业按照投资比例获取相应利润。政府通过税收等方式实现公共利益。

（2）共享发展成果

将传统村落保护利用带来的发展成果反哺村民和社会。一方面，利用项目收益改善村落的公共服务设施，建设文化活动中心、医疗站、学校等，提高村民的生活质量；另一方面，开展文化传承活动，培养传统技艺传承人，保护和弘扬传统村落的文化特色，让村民和游客共同感受传统文化的魅力。此外，通过发展乡村旅游、特色产业等，为村民创造更多的就业创业机会，促进村民增收致富。

（3）促进区域协同发展

加强与周边乡村、城镇的协同发展，形成区域发展合力。通过资源共享、产业联动等方式，带动周边地区的经济发展，实现更大范围的共享发展。

（三）探索传统村落保护发展模式

1．打造传统村落“一村一主题”

计划用五年时间，以张家塔、后冯家沟、李家山、孙家沟、彩家庄等传统村落为样板，各县根据村落区位优势、资源禀赋、人口规模、发展潜力等因素，选取一批传统村落，打造成为“一村一主题的特殊文化遗产”品牌，带动乡村生态文旅发展，带动农民就地、就近就业增收，巩固脱贫攻坚成果。

2．打造“黄河文化高质量发展地”

沿黄传统村落承载着黄河文化基因与乡土记忆，是推动区域可持续发展的重要载体。立足生态保护、文化传承与产业升级，实现传统与现代的深度融合。结合黄河农耕文化、商贸文化、治水文化等，提炼村落独特的文化标识。塑造好柳林三交村、军渡村、后冯家沟村、下塔村、西坡、曹家塔、兴隆湾、南洼村及临县李家山、白道裕、寨则坪、寨则山、西湾、孙家沟、南圪垛、兴县碧村等16个沿黄传统村落，联动黄河沿岸其他较为丰富的村落，打造“黄河文化高质量发展地”。

3．打造“红色文化研学引领地”

对传统村落中的红色遗址、历史人物、古建筑等进行科学保护与修缮，遵循“修旧如旧”原则，最大程度保留历史风貌。在此基础上，结合红色文化主题，对村落环境进行整体场景营造。围绕传统村落的红色文化资源，开发多元化、层次化的研学课程体系。联动区域红色文化资源，弘扬红色文化，打造“红色文化研学引领地”。

4．打造“民俗文化传承体验地”

对承载民俗文化的古建筑、公共空间进行保护性修缮，如祠堂、戏台、老街等，恢复其原有的功能与风貌。邀请民俗传承人开设工坊，开展传统技艺体验活动，如剪纸、刺绣、陶艺、木雕等。利用传统节庆习俗，举办各种民俗活动，如柳林盘子会、离石弹唱、孝义皮影戏、孝义碗碗腔、临县伞头秧歌等，联动旱船秧歌、木板年画、变脸、打铁花等特色民俗文化与艺术，打造“民俗文化传承体验地”。

四、工作措施

（一）实施步骤

1．近期实施重点（2025－2030）

（1）推动柳林县和临县示范项目落地实施。柳林示范项目主要集中在后冯家沟（已完）、南洼、西坡、曹家塔、兴隆湾等5个村，临县试点项目主要集中在西湾、李家山、前青塘、孙家沟、南圪垛、寨则坪、寨则山、尧昌里、垣上村、渠家坡、小塔则、白家山等12个村。以柳林、临县的传统村落集聚为主线，结合沿黄自然风光、绿色生态等特色资源优势，统筹基础设施、公共服务设施建设和特色产业布局，形成黄河流域传统村落连片保护且可持续发展的“柳林、临县模式”。（近期建设项目清单详见附表2）

（2）深挖红色文化内涵，寻找融合基因。一是依托黄河沿线革命遗址与自然景观，建设“红色文化＋黄河文化”主题空间。通过修复沿岸传统建筑、革命遗址、景观生态，打造“红色记忆＋黄河风情”体验区，串联延安革命纪念馆、晋绥边区纪念馆、沿黄红色古村落，开辟“黄河红色研学之旅”。二是融合“红色文化＋廉政文化”，建设主题教育基地。利用原址修建、场景复刻、实物展陈、数字技术等手段，展现历史事迹与精神内涵。通过串联红色遗址和廉政教育点，设计“红色初心·清廉之行”主题教育线路。（近期重点建设特色文化村落名单详见附表3）

（3）以点带片推进传统村落保护项目落地，通过“一村一主题”打造，带动片区发展，建设文化特色保护区。特别是传统村落数量较多且保护滞后的汾阳市、文水县，县级政府统筹各方资金，聚集传统村落保护建设，着重传统建筑抢救性修复和人居环境改善。挖掘晋商文化和汾酒文化底蕴，创建新型业态，激活经济活力。

（4）建立健全数字化保护模式。三年内完成数字博物馆网站展出。五年内完成传统村落数字化成果影像制作和古村落丛书编撰。

2．远期目标（2030－2035）

（1）全面推进传统村落传统建筑保护修缮、基础设施公共设施及防灾减灾消防设施建设、人居环境改善、非物质文化保护、特色产业发展等项目。实现“数字化＋”，通过物联网、大数据等技术手段，对古村落的文化遗产、生态环境、旅游安全进行监测。探索推进长效机制建设，继续完善政策体系。

（2）大力开展品牌建设行动。统筹历史文化与山水资源，积极发展休闲农业、康养农业、创意农业、农耕体验、特色餐饮、特色民宿、家庭工坊、研学旅游等特色产业项目，激发古村落的生机与活力，有效衔接起产业发展、旅游开发、美丽乡村、生态保护和历史传承，打造晋西乡村旅游发展示范样板。

（二）建设资金保障机制

1．资金安排渠道

一是加大各类资本引入。充分依托融资平台，积极包装策划传统村落保护利用项目，凝聚和吸引各界资金投入传统村落的保护。鼓励社会各界通过捐资捐赠、投资、入股、租赁等方式，撬动更多社会资本投入。二是加强与金融机构全面深度合作。充分利用农发行信贷支持传统村落保护利用的金融政策，做好项目谋划和包装。三是积极引导筹资参与。充分运用现有的法规制度、经济社会奖励以及乡规民约等激励手段，吸引传统村落的村委、乡贤，自主聚集参与到本地传统村落保护利用工作中，激发村落内生保护与发展动力。

2．资金保障情况

（1）积极争取中央、省、市级专项资金，县级配套资金纳入财政年度预算优先保障，积极吸引社会资金注入，鼓励国有企业资本介入，使用专项债、银行贷款等资金对传统村落进行保护利用。

（2）为保障传统村落项目的顺利实施，除上级专项资金外，各县将统筹考虑全县财力状况，多措并举，积极整合住建、文旅、国土、交通、水利、农业、教育、环保等各项资金，特别是结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，全力支持传统村落建设。

（三）建立共同参与机制

1．构建“横向到边、纵向到底、协商共治”的工作机制

建立“共谋、共建、共管、共享”机制，形成“市－县－镇（乡）－村”的横向到边、纵向到底、协商共治的联动工作机制。

（1）纵向到底：把党的基层组织建设和领导作用落实到农村地区，将政府的公共服务和社会管理的资源和平台下沉到农村地区。

（2）横向到边：把每个村民都纳入村落社会组织，让每个村落社会组织都参与村落治理。

（3）协商共治：以协商民主的方式方法、制度机制，推进居民的决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享，真正发挥村民群众的主体作用。

2．建立协调联络机制

按照“市级指导、县级总抓、部门协同、乡镇主要、村民参与”的原则，建立健全责任机制，住建部门与其他各职能部门及时协调解决工作过程中存在的困难和问题。县人民政府负责组织编制规划、制定传统村落保护发展措施，建立县级各部门协调机制，解决传统村落保护发展中的重大问题。乡（镇）人民政府负责本辖区传统村落保护发展的具体工作，配合做好传统村落保护发展规划的编制和实施，指导村（居）民委员会开展传统村落保护和发展工作。

3．建立多元主体参与的创新机制

建立多元参与的创新机制，以党建为引领，搭建村民、政府、社会多方力量的综合平台，明确各主体的相关责任，建立分担机制，引导企业、社会组织等各方参与传统村落保护利用。充分发挥基层组织和群众主体作用，探索村集体和群众参与项目决策、建设、管理的机制。

探索产权人自有传统建筑修缮保护机制。政府通过以奖代补等方式引导产权人自有传统建筑进行修缮保护，促进传统建筑得到有效保护。

实施“闲置小院复活工程”。对村落闲置院落，探索实施以房屋产权入股、村集体统一修缮、统一出租、联合运营等多种模式，促进传统建筑保护利用。

采用“能人带动”战略。充分发挥村民自治组织、志愿者、网格员等作用，引导本地能人、乡贤、在外成功人士等各方力量共同参与，形成多方联动、合力推进的生动局面，让群众有更多实实在在的获得感。

充分发挥村民力量，强化村民的共同体意识。使用全民股份制的模式，形成共同努力、互相监督的机制，即使不懂运营的村民也可以因入股分红而解决个人需求，通过利益捆绑，可有效解决各种资产问题和利益冲突。

（四）建立人才政策机制

1．推动设计下乡工作，实施规划设计全覆盖行动。引导和支持规划、建筑、景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务，大幅提升乡村规划建设水平。落实规划编制、村庄设计、农房设计全方位入手，强化规划落地、各县项目实施、农民建房全程监督，确保保护工作的科学性、有效性和可操作性。

2．建立传统村落保护利用专家指导咨询机制。邀请专家提供保护发展决策咨询和技术服务，对规划编制、项目建设、业态发展等给予全过程指导。

3．培育工匠，重视传统建筑营造技艺传承。传统建筑保护离不开专业技术队伍。要进一步健全传统建筑保护专业技术人才吸收和培养机制，积极培育本地乡村带头工匠，建立起高素质的专业技术队伍，从而为更好地保护提供专业人才保障。

4．加强对传统村落保护工作人员的素质教育建设。定期对传统村落保护的从业人员进行培训，鼓励有专业背景的大学生、规划师、建筑师等作为志愿者积极参与传统村落保护。

（五）强化监督检查，筑牢廉政防线

传统村落保护是推动可持续发展的系统性工程。项目资金投入大、资源调配多，易滋生腐败问题。强化监督检查与筑牢廉政反腐防线，是确保传统村落保护工作规范、高效、廉洁开展的关键。

1．化过程监管，织密权力监督“防护网”。运用“互联网＋监管”模式，对项目立项、施工、资金拨付等环节实时跟踪。建立定期联合巡查机制，对保护过程中存在问题及时督促整改落实，形成闭环管理。

2．强化思想教育，夯实廉政意识根基。将廉政教育纳入传统村落保护从业人员培训体系，定期组织开展廉政专题讲座、案例警示教育等活动，增强从业人员廉洁自律意识。

（六）强化宣传推介，营造保护氛围

1．加强宣传教育。鼓励村民成为村落代言人，直播分享古村落的古风古貌、乡风乡俗。通过媒体、短视频平台、民俗节庆展演等传播传统村落文化价值，在中小学开展乡土教育，组织“传统村落研学游”等。

2．推行“数字化＋”。运用三维建模、VR全景等技术建立传统村落数字档案，开发“数字古村”线上展厅，开发智能叙系统，让文化遗产“自我讲述”。

附表1：

吕梁市传统村落基本情况表

附表2：

近期建设项目库清单

附表3：

近期重点建设特色文化村落名单