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各县（市、区）林业局：

《吕梁市林草行业安全生产治本攻坚三年行动方案》已报请局领导批示同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

吕梁市规划和自然资源局办公室

?2024年3月20日????????

吕梁市林草行业安全生产治本攻坚三年行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记bwin,bwin真网,bwin登录注册安全生产系列重要论述和重要批示指示精神，进一步夯实林草行业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，按照省林草局和吕梁市委市政府工作要求，结合bwin登录注册林草实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落实省委“严、紧、深、细、实”要求，坚持“五不为过、五个必须”，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进林草高质量发展和高水平安全良性互动。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，各级林草主管部门及生产经营单位进一步树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，聚焦林草安全生产重要领域、关键环节，切实增强消减重大安全风险和消除重大事故隐患的积极性，建立健全重大事故隐患责任体系，努力夯实安全生产基础，全面抓好各项防范措施，大力提升本质安全水平，全力解决影响林草行业安全生产的共性问题、突出问题和深层次矛盾，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，针对重大安全风险，落实见效一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，确保林草行业安全生产形势持续稳定向好，为全面推动林草事业高质量发展保驾护航。

三、组织领导

吕梁市规划和自然资源局成立林草行业安全生产治本攻坚三年行动领导组（以下简称领导组），全面负责对专项行动的组织领导，研究解决工作中存在的突出问题。组长由局党组书记、局长卫海平担任，副组长由局党组成员、副局长栗树海和吕梁市林草发展中心主任王卫斌担任，成员由局安委会有关科室主要负责人组成。领导组下设办公室，办公室设在局种苗科，负责起草行动实施方案，定期调度工作进展，开展督导巡查，收集汇总上报工作情况，完成领导组交办的其他事项。办公室主任由局种苗科负责人、林业站站长王俊强兼任。

各单位要相应成立由主要负责同志任组长的专项行动领导组，并成立工作专班，负责统筹协调、定期调度、跟踪督办、汇总上报、推动三年行动扎实开展。按照“三管三必须”工作要求，各县（市、区）林业局负责辖区县（市、区）安全生产治本攻坚三年行动组织实施。

四、主要任务

（一）开展安全管理人员教育培训

每年组织单位负责人、辖区生产经营单位主要负责人以及安全生产管理人员集中开展安全生产、森林草原防火等方面教育培训，采取专题讲座、经验交流、座谈讨论和现场教学等多种形式，培训内容应当包含习近平总书记bwin,bwin真网,bwin登录注册安全生产重要论述，国家安全生产方针政策和安全生产法、消防法、生产安全事故应急条例等法律法规，事故警示教育以及行业领域有关专项培训内容，时间不少于3天，参训率应达到100％。

（二）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

督促生产经营单位严格落实营造林、木材采运、疫木处理、野外调查监测、林草有害生物防治等作业人员，森林草原消防专业和半专业队伍，陆生野生动物人工繁育、公众展示展演和林区施工队伍等相关人员的安全技能培训深化提升，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，保证从业人员具备必要的野外生存、安全生产、野外用火知识，牢记安全生产规章制度和安全操作规程，掌握岗位安全操作技能和事故应急处置措施，切实提高广大林草干部职工的安全防范意识。此外，要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，提升逃生自救能力。

（三）开展全民安全素质提升行动

聚焦安全生产活动主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，通过播放公益宣传片，张贴公益海报，发放科普资料，回答群众关心的安全生产问题等方式，因地制宜推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，集中宣传林草行业安全生产方针政策、法律法规以及安全生产岗位责任、森林防火知识和避险逃生技能等科普知识，引导林区群众践行安全的生产生活方式。提升安全意识和应急处置能力。

（四）开展重大事故隐患判定标准体系提升及“一行业一清单”行动

强化国家林草局下发《林草行业生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》的宣传贯彻，全面梳理林草行业重大事故隐患专项排查整治2023行动排查出的重大事故隐患，认真总结行动经验做法，规范隐患排查机制，形成闭环管理，切实提升排查整治效果。2024年6月底前，由局安委办牵头，梳理制定覆盖林草领域生产、经营、建设、生活全过程和林区范围重大事故隐患判定标准，形成“一行业一清单”，增强操作性和实用性，并针对新问题、新风险、新标准动态调整。在重大事故隐患判定标准梳理过程中，各单位要认真开展本单位辖区安全风险评估工作，对安全风险点（隐患、因素）、分布位置、管（防）控措施、存在问题、原因分析、风险等级、整改情况、完成时限、责任人等要素，进行全方位摸排、整理，健全完善《安全风险防控一览表》，切实摸清单位安全风险底数，并逐项进行对标、对表，制定切实可行的安全防范和管控措施，层层明确安全责任，实施表格化、程序化、规范化、制度化管理，形成长效管理机制。

（五）开展重大事故隐患动态清零行动

督促林草生产经营单位坚持问题导向、目标导向和结果导向，2024年6月底前，健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制、全员安全生产岗位责任制，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患；严格落实全员安全生产岗位责任制，将安全生产责任覆盖到每一位从业人员和每一个岗位。推动生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。对未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大隐患长期存在的要按照事故对待，查清问题并严肃责任追究。

（六）开展安全科技支撑和工程治理行动

综合考虑基础气象数据和森林草原生态系统类型，利用风险普查数据建立模型，开展森林草原火灾风险评估和风险等级区划，对森林火险气象等级进行提前预警、分区预报，提升预报预警精准度，2026年底前完善“天空地”一体化监测体系，实现火情早预警、早发现、早报告。聚焦重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，支持林草安全生产科研项目，鼓励林草生产经营单位研发、推广、应用有利于保障生产安全的新技术、新工艺、新设备、新材料，提高生产经营的机械化、自动化和信息化水平，支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务。

（七）开展安全生产督查考核

科学制定年度督查检查计划，根据计划，综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉检查、联合督导等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准督导帮扶，编制问题清单并跟踪问题整改情况，实现隐患闭环管理；推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，对报告的重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励“内部吹哨人”和从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议；局安委办组织开展局直单位安全生产年度考核工作，制定工作方案和考核细则，对考核结果进行通报，各县（市、区）相应开展本辖区安全生产考核工作。

五、保障措施

（一）提高政治站位。各单位要深刻认识做好治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动治本攻坚各项行动落地见效，固本强基、提质强能，推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，以高水平安全保障高质量发展。

（二）加强工作统筹。各单位主要负责人要亲自召开专题会议进行动员部署，定期听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责人及时研究分管领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研；局安委办、各县（市、区）林业局要加强督促指导，推动落实安全监管责任，每月专题研究一次本行业领域治本攻坚工作，及时分析问题不足，研究制定强化措施，并定期向分管负责同志汇报治本攻坚推进情况及工作建议；各单位要用好正向激励手段，将开展治本攻坚情况与干部选拔任用、评先评优挂钩，加大对治本攻坚工作中成绩突出单位的通报表扬力度，相关领导干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（三）提高保障能力。各单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促生产经营单位加大安全生产投入力度，不断改善安全生产条件。

（四）完善法规制度。在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，技术作业和岗位操作规程，使林草行业发展建设更加符合安全生产的要求，运行和管理更加规范，形成标本兼治、重在治本的治理成果；推动林草生产经营单位建立健全落实安全生产主体责任的长效机制，不断提升其自主管理安全生产的能力和水平；在编制林草行业规划时充分体现安全发展理念，明确安全生产任务和要求。

（五）强化督导考核。各单位要把治本攻坚三年行动纳入安全生产和消防工作巡查考核、党政领导干部绩效考核的一项重要内容，将考核结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要参考；加强督导巡查，建立完善督办交办制度，对群众反映强烈、工作进展缓慢、重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时函告、通报；建立健全督导督办、责任倒查等工作机制，加强监督指导，严格问责问效，推动治本攻坚行动落地落实。

（六）及时总结报送。各单位要结合实际，制定治本攻坚三年行动方案，明确具体任务、时间节点和工作举措，于2月23日前印发并报送局安委办。根据局安委办通知要求及时报送治本攻坚行动推进落实情况，于每年12月1日前，报送年度工作总结；2026年11月25日前，报送治本攻坚三年行动评估报告，局安委办将对治本攻坚三年行动进行全面总结，按程序上报局党组和市安委办。