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吕自然资发〔2021〕117号 ?????????????????????????????????????????????????签发人：卫海平　

吕梁市规划和自然资源局

bwin,bwin真网,bwin登录注册进一步推进林草生态建设的行动方案

各县(市、区）林业局：

为加快推进全市生态保护修复和高质量发展步伐，全面落实省、市经济工作会精神和“两会”精神，按照山水林田湖草系统治理的要求和“绿化、彩化、财化”并重的工作思路，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，重点加强黄河流域生态保护修复和高质量发展，改善生态环境，实现bwin登录注册林草生态建设高质量发展和高标准保护，让绿色成为美丽吕梁的底色。结合bwin登录注册实际，特制定此方案。

一、目标任务

认真贯彻习近平总书记黄河流域综合治理指示精神和省人大吕梁山生态脆弱区综合治理的决定，围绕创建林草事业高质量发展示范市和国家森林城市，在确保耕地保有量和基本农田保护任务前提下大力实施吕梁山生态系统保护和修复工程、重要水源地植被恢复工程、交通沿线荒山绿化彩化工程，确保全年森林覆盖率提高1个百分点以上。持续在一个战场打赢乡村振兴和生态文明建设两场战役，继续实施“三个100万亩”工程，推进增绿与增收双赢。其中营造林100万亩任务（包括省级下达任务31.33万亩，局地合作造林40万亩，国储林及购买式造林28.7万亩）、干果经济林提质增效及森林质量精准提升100万亩（包括省级干果经济林提质增效50万亩，森林质量精准提升50万亩）、林下经济100万亩。高度重视林草一产固投和产值的入库、入统工作，做到应统尽统、应报尽报。确保全年完成林草一产固投达11亿元、一产产值达56亿元。

二、进度安排

各县（市、区）要围绕省级31.33万亩营造林任务和市级“三个100万亩”任务，精心组织、强力推进，抓好目标任务的分解，把工作责任落实到乡镇、村和责任人头上，抓紧组织作业设计编制，将任务及时分解落实到小班到地块，确保工程3月份全面启动。春季完成全年任务量不低于70%，力争达到80%，确保12月中旬省级营造林年度任务及市级“三个100万亩”全面完成。

三、推进措施

（一）全面落实林长制，切实加强森林资源保护。全面推行林长制，是深入贯彻习近平生态文明思想的重大实践，是推进林草事业高质量发展的重大创新。目前bwin登录注册已经出台林长制意见，县、乡两级要按照省、市的要求，争取在4月底前出台贯彻落实方案或意见。同时设立专门机构，配备专职人员，确保林长制工作高效运行，建立完善林长会议、清单报告、部门协作和督查检查等制度，以制度建设压实各级党委政府保护和发展林草资源的主体责任。将林长制考核结果作为党政领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。

（二）高标准完成年度国土绿化任务，加快生态修复步伐。今年在全面完成省级下达bwin登录注册31.33万亩任务的同时，完成好市级“三个100万亩”任务。一是科学规划布局，坚持“林地林用、草地草用、专地专用、耕地不用”原则，把林草生态建设工程任务落实到地块。紧密对接国土三调数据，扎实做好全市工程项目“一张图”工作，把国家和省级的工程任务全部上图，合理规划现有林业用地，充分利用坡地、荒地、滩地和废弃矿山等开展绿化。推进灌木林改造、退化林修复、疏林地提档，有效扩大造林面积。二是强化科技支撑。倡导“以封山育林为基础，人工植苗造林、直播造林、飞播造林与人工促进天然更新相结合”的多举措造林。继续实行林业科技人员承包造林合作社制度,加强技术培训，强化过程指导，确保造林质量技术水平。强化林业技术推广应用，充分利用“穴盘苗”、"轻基质网感苗”等先进育苗技术,夯实苗木基础。三是打造生态景观。围绕市区“三山”（龙山、凤山、虎山），“四线”（境内铁路、高速公路、国省道和旅游路沿线两侧）“一环”(每个县至少建一个城郊森林公园) 采用“高乔、中灌、低花草”立体式绿化模式，针阔混交、乔灌搭配、灌草结合、彩花彩叶并重，打造一路一景的绿色生态走廊和城市复合生态系统。今年全面启动市县森林城市创建工作，做好规划，成立专班，聚焦优势，全力推动吕梁市创建国家级森林城市，中阳、交城、交口创建国家级森林县城。四是注重树种选择。坚持乔灌混造林，以乔为主，提高生态系统的碳汇功能。加大良种选育，提高林地生产力和蓄积量。大力发展连翘、文冠果、翅果油、沙棘等特色经济灌木林，提高生态经济效益。五是推进林草融合。按照省局提出的“山上有草甸，林中有草皮，田边有草带，湖边有草丛，河边有草滩，沙地有草地”要求，抓好亚高山草甸保护修复、退化草地改良和退牧还草等生态修复，搞好草原生态保护修复宣传工作。

（三）按“项目为王”的要求，谋划和实施一批重大生态修复工程，积极推进山水林田湖草系统治理。

一是国家储备林项目。完成50万亩国家储备林建设任务，工程重点向“四线一环"及全流域治理区布局，充分利用专业公司+专业合作社模式推动，通过林地托管入股等形式，促进林地资源规模化经营，市场化运作。（责任单位：市林草中心）

二是通道两侧景观提升项目。完成青银高速沿线100公里提档升级改造，采用“高乔、中灌、低花草”立体式绿化模式，针阔混交、乔灌搭配、灌草结合、彩花彩叶并重的思路，着力打造一路一景、一段一景、景随路走、绿随车移的绿色生态走廊。（责任单位：市规划和自然资源局、交城县、文水县、汾阳市人民政府）。

三是沿黄重点景区综合治理项目。完成石楼黄河奇湾山水林田湖草综合治理项目2万亩。（责任单位：市规划和自然资源局、石楼县人民政府）。

四是庞泉沟综合治理工程。利用关帝山林区森林资源丰富,林分质量好，具有森林康养价值的潜在优势，在交城庞泉沟开展山水林田湖草综合治理，大力发展森林康养产业，使吕梁有效融入“夏养山西”战略。（责任单位：市规划和自然资源局、交城县人民政府）。

五是飞播造林种草增绿增彩项目。采用飞播加直播造林的模式，在市区“三山”范围及境内西纵、太佳高速沿线两侧播种文冠果、辽东栎、五角枫、丁香、刺槐、花卉类、草籽等种子，完成飞播面积20万亩。（责任单位：市规划和自然资源局、市林草中心、有飞播任务的相关县）。

六是持续推进森林火灾高风险区综合治理项目。在中阳、离石、方山、柳林四县建设16个森林火险监控点，建设4000平方米森林消防专业队宿舍和1000平方米训练场地（责任单位：市规划和自然资源局）。

七是山西吕梁干果商贸平台建设项目。今年建成山西干果经济林大数据平台、山西干果质量安全全程追溯体系和山西干果商贸国内交易平台、山西干果跨境电商交易平台，实施干果经济林提质增效50.5万亩。（责任单位：市林草中心）。

八是沙棘工业原料林基地建设项目。以有效提高全市森林覆盖率为目标，高度重视特种经济林营造和沙棘灌木林抚育改造，坚持实施"小灌木大产业”发展战略，将区域优势经济效益明显的纳入提质增效项目范围重点扶持，全力推进全市100余万亩的天然沙棘林改造工作（责任单位：市林草中心）。

九是废弃矿山生态植被恢复项目。完成黄河流域重点地区历史遗留矿山生态修复256.38公顷，京津冀周边及汾渭平原重点城市废弃露天矿山修复治理面积98.71公顷。（责任单位：市规划和自然资源局）。

十是市区“三山”增彩工程。对吕梁市区三山(龙山、凤山、虎山)现有林地3.8万亩实施"加灌、增阔、增彩”，对新区延伸范围0.8万亩进行栽植绿化。（责任单位：市林草中心）。

在抓好营造林工作的同时，坚持造管并重，不断巩固造林绿化成果。围绕全市森林覆盖率每年增长一个百分点以上目标，各县要科学研判未来几年森林覆盖率的增长态势，对近几年实施的工程造林地块进行检查，对成活率、保存率低的地块，进行补植补种，科学进行树种结构调整，结合实际提高针阔混交比例，控针增阔，阔叶苗栽植比例要达到50%以上。

（四）采取“财政筹资、项目支持、社会投入、金融扶持”等多元化筹资方式，保障造林绿化的资金投入。市县两级财政多渠道筹措造林资金，确保每年造林投入只增不减。造林标准在国家、省级投资的标准上每亩投资达到800元，不足部分市县补齐。积极争取国家和省级项目建设资金，推动PPP融资模式、特许经营模式，利用财政资本金撬动开发行、邮储等银行金融投资和企业社会资本，积极引导社会资本参与林业生态和林业产业发展。

（五）创新生态建设体制。进一步规范造林合作社管理和运行机制，将增加集体经济收入，群众脱贫致富，同生态建设、林业产业发展有机结合起来，以村联村形成联合社，发挥专业合作社的作用，真正把合作社变成集体林地经营主体，提升群众参与造林、管林、用林的力度。鼓励造林专业合作社和农民个体利用自身苗木优势及四荒地自助造林，在明确造林标准、投资的基础上，经验收合格后以每亩不低于800元的标准进行购买式造林。进一步探索“林权所有者造林”机制，通过林权制度改革充分带动国土绿化工作。进一步加强合作造林，积极争取驻吕梁3个省直国有林区投资、种苗及技术支持，以"全流域治理"为抓手合作造林40万亩；用市场机制调动社会力量进行造林绿化，鼓励造林专业合作社和农民个体利用自身苗木优势及四荒地自助造林，在明确造林标准、投资的基础上，经验收合格后以每亩不低于800元的标准进行购买式造林，进一步创新义务植树方式，鼓励和引导党员干部、家庭、企业、个人踊跃捐资、认养冠名、义务栽植、参与管护。形成人人参与造林绿化的长效机制。引进专业化运营公司参与碳汇项目建设，推动bwin登录注册林业碳汇工作，加快建设碳排放权交易市场，助推全市国土绿化行动和提升bwin登录注册生态系统碳汇能力。

（六）加强森林资源保护。严格落实各级政府保护和发展森林资源目标责任制，深入开展督促检查，强化重点整治，健全常态化管理机制。加大禁止野外用火的宣传和打击力度。加强森林消防队伍建设，推进林火视频监控系统等重点工程。确保全年不发生森林和草原火灾。以林地卫片执法为抓手，健全资源监管体系和行政执法体系，及时核实、及时处置，及时查处，坚决打击破坏森林资源违法行为。加强林业有害生物防治，重点抓好松材线虫病和美国白蛾防控。严格落实市人大《bwin,bwin真网,bwin登录注册在全市实施禁牧休牧轮牧促进林牧协调发展的决定》，压实各级管护责任，不断强化管护人员管理和培训，切实做好新造林地和重点林区的管护。科学确定禁牧区及适牧区，促进森林资源保护与畜牧业的可持续发展。

吕梁市规划和自然资源局

2021年4月6日