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吕梁市人民政府办公室

bwin,bwin真网,bwin登录注册印发吕梁市2025年重大项目建设年行动方案的通知

吕政办发〔2025〕4号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位，吕梁经开区管委会：

《吕梁市2025年重大项目建设年行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　　

吕梁市人民政府办公室

2025年3月12日??

（此件公开发布）

吕梁市2025年重大项目建设年行动方案

为深入贯彻落实省委、省政府bwin,bwin真网,bwin登录注册开展“重大项目建设年”的工作部署，充分发挥重大项目引领和支撑作用，夯实全市经济社会高质量发展基础，特制定本方案。

一、主要目标

全市项目投资规模持续扩大，全年固定资产投资在去年的基础上，新增45亿元以上，增长6％以上。其中，工业投资增长8％以上，新入库转型项目投资增长10％以上，高技术产业投资增长10％以上，民间投资占比提升1个百分点。省级重点工程完成投资205亿元以上。全市招商引资签约项目投资额达到1000亿元以上，招商引资签约项目当年开工率达到40％以上。

二、重点任务

坚持项目建设“四全工作法”，全力开展四大行动，推进16项重点任务落实。

（一）坚持全周期发力，开展项目建设提效行动

重点围绕项目谋划、储备、前期、开工和投产达效五个环节发力，精准谋划、科学论证，推动工程尽快开复工，早日投产投运，提升项目建设质效。

1．精准开展项目谋划。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、转型发展、能源革命等重大战略和新质生产力、新型城镇化等重点方向，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。对表国家和省级资金支持方向，做实“五张清单”（年度项目储备清单、省重点工程项目清单、中央预算内投资项目清单、超长期特别国债项目清单、地方政府专项债券项目清单），精准谋划一批交通、水利、能源、生态环境等“四跨”项目。衔接国家、省、市“十五五”规划布局，超前谋划一批“十五五”标志性、牵引性项目，积极争取更多项目纳入国家和省级规划布局。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水利局、市能源局、市生态环境局、市住建局等，各县市区人民政府。以下均需各县市区人民政府落实，不再列出）

2．建立重大项目储备库。聚焦战略腹地和战略备份基地、新型能源体系、新质生产力、现代化基础设施体系、新型城镇化、“四跨”项目，建立滚动接续的重大项目储备库。完善项目储备入库机制，符合条件的项目及时入库，确保入库项目信息准确、要素齐全。制定重大项目储备库管理办法，实行动态调整机制，形成“近期可实施、长期有储备、定期能滚动”项目储备体系。（责任单位：市发展改革委）

3．做实做细项目前期。市、县两级财政安排专门的项目前期费，重点支持省级重点工程、中央预算内投资、超长期特别国债等项目开展前期工作。科学论证项目可行性和必要性，加快土地、环评、用能等前置手续办理，有效缩短项目审批周期。接续开展“冬季行动”，集中办理前期手续，推动项目“开春即开工”。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市工信局、市规划和自然资源局、市交通运输局、市水利局、市能源局、市生态环境局、市住建局、市文旅局、市行政审批局等）

4．加快推动项目开复工。全面摸底新建、续建项目开复工准备情况，列出清单，建立工作台账，用好“四精四账”管理机制，将开复工计划明确到月，确保项目按期开复工。适时分行业、分领域、分地区举行重大项目集中开复工活动，压茬推进一批建设条件成熟、带动作用明显的大项目、好项目。一季度，续建项目100％复工，计划新建项目开工率达到35％。上半年，项目开复工率达到80％。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市规划和自然资源局、市交通运输局、市水利局、市能源局、市生态环境局、市住建局等）

5．高效推进项目竣工投产。集中优势资源，倒排工期、挂图作战，在确保施工安全和工程质量的前提下，全力以赴加快项目建设进度。特别要解决好水、电、暖、气、路、网等设施配套问题，确保配套设施与项目同步建成、同步投入使用，打通投产前“最后一公里”。对重点项目投产达效情况开展“回头看”，查缺补漏，推动项目高效运行。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市规划和自然资源局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市能源局、市生态环境局、市住建局等）

（二）坚持全要素保障，开展项目建设护航行动

围绕资金、土地、环评、能耗等要素，建立健全工作机制，优先支持重大项目建设。

6．强化资金保障。紧抓国家积极的财政政策机遇，全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等政策性资金及中央财政其他转移支付资金。统筹市级财政资金，优先向重点领域、重点地区、重点项目倾斜。推动吕梁转型发展股权投资基金尽快备案，支持企业科技创新、产业升级。常态化组织“政银企”对接，定期开展重点工程融资推介等活动，推动金融要素向重点领域、重大项目加速集聚。（责任单位：市政府办、市发展改革委、市财政局、市国资运营公司、各驻吕金融机构）

7．强化用地保障。用好“三区三线”划定成果，新增建设用地计划指标，必须优先保障省级重点工程和省级开发区项目建设用地。加强建设用地供应，推动全市各工业类开发区新增工业用地全部以“标准地”形式出让。优化土地供应程序，探索“标准地”改革向生产性服务业项目扩展、向开发区外扩围，建立多元化土地供应体系。开展低效闲置工业用地专项清理处置行动，盘活存量土地资源。（责任单位：市规划和自然资源局）

8．强化环评服务保障。加强区域环境准入引导，提前介入重大建设项目谋划，指导建设单位解决环境容量及敏感目标避让等关键问题。对省级重点工程项目，实行环评审批“清单制＋责任制＋销号制”，实现“全过程、全链条”管理。全面推进重点行业“一本式”环评审批改革。加大高耗能、高污染企业节能减排力度，腾出环境容量，向优质项目倾斜。（责任单位：市生态环境局、市行政审批局）

9．强化用能保障。在确保完成国家下达的能耗强度约束性目标前提下，市级统筹落实，对省级重点工程用能应保尽保。对区域能评范围内年综合能源消费量10000吨标准煤以下符合要求的项目，实行节能审查承诺制管理。（责任单位：市能源局、市行政审批局、各开发区）

（三）坚持全流程提速，开展项目建设优服行动

重点围绕项目政务服务、监测调度、堵点疏解等工作，开展专项优服行动，解决前期手续办理慢、项目开工率低、投资完成率低的问题。

10．优化项目审批服务。推进固定资产投资项目审批“一件事”改革，对文物保护、取水用水、水土保持、施工许可、消防验收等项目建设高频审批事项，实行综合评估、一次评审。推动市政报装服务事项一次申报、全程网办、一站办结。（责任单位：市行政审批局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市文旅局、市水利局、市住建局等）

11．加强项目监测调度。发挥全国投资项目在线审批监管平台、国家重大建设项目库、山西省一体化投资项目审批管理系统等数字化平台的作用，开展要素保障、审批、统计等数据的定期监测和协同运用。重点监测项目建设和投资运行整体态势，及时掌握手续办理、投资进度等情况，着力解决难点堵点问题。强化纳统入库，确保符合条件的项目及时入库入统。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局、市统计局）

12．开展“堵点疏解行动”。发挥好各级重点工程项目总指挥部办公室作用，精准协调、按月跟进，梳理汇总各类堵点卡点，市县联动，常态化进工地、到现场，属于哪一级、哪个部门的问题，就由那一级、那个部门跟踪负责督促办理，务实解决梗阻难题。加大项目周边治安环境整治力度，规范行政执法检查，严厉打击各类干扰破坏正常施工的违法犯罪行为。（责任单位：重点工程项目总指挥部各成员单位）

（四）坚持全方位推动，开展项目建设攻坚行动

围绕重点工程、“两重”“两新”、开发区改革创新、民间投资等，合力攻坚一批重大建设项目取得实效。

13．强化重点工程示范引领。推动53个省级重点工程项目加快建设，力争一季度新建项目开工率达到35％、续建项目全部复工，上半年开复工率达到80％以上。对所有省级重点工程项目，实行市、县领导双包联制度，市级包县领导同时包该县项目，县市区主要负责人对区域内的省重点工程项目负总责，确保重大项目顺利实施。（责任单位：重点工程项目总指挥部各成员单位）

14．推进“两重”“两新”加力扩围。在“硬投资”上，持续推进林业三北工程、城市地下管网、公共服务领域设施设备更新、城市生命线安全工程等重点项目建设，扩围建设一批“四跨”项目、新型城镇化、大中型引调水、大中型灌区、高标准农田建设、文物安全防护等重点领域项目。在“软建设”上，及时落实国家和省的安排部署，出台相应规划、方案、改革等配套政策，在已支持工业用能设备、能源电力、交通运输等领域的基础上，争取将电子信息、安全生产、设施农业等领域纳入补贴范围。（责任单位：市发展改革委、市商务局牵头，相关责任单位配合）

15．赋能开发区改革创新升级。全面推动吕梁转型综改示范区高质量发展，出台《bwin,bwin真网,bwin登录注册支持吕梁经开区转型综改示范区高质量发展的若干措施》，加快转型升级，打造数字经济、氢能、再生资源循环利用等2－3个主导优势产业集群，努力成为全省、全市培育新质生产力、塑造发展新优势的示范区。其他8个省级开发区要围绕特色消费品、酒文旅融合、绿色低碳、镁铝深加工、高端铸造、农文旅融等，发挥产业配套优势，加强标杆引领和项目支撑，做大做强特色，提升开发区招商质效。健全市场化招商机制，深入开展“政府＋链主企业＋园区”招商专项行动，围绕培育壮大主导产业，高起点、高标准谋划一批铝镁新材料、大数据、新能源和文旅等新兴产业、未来产业项目，争取更多开发区项目列入省、市重点项目盘子。滚动推进“三个一批”，强化签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率“三率”考核，问效投资强度、产出强度、税收强度“三度”，深入推进“三化三制”改革，全年签约项目达到120个以上，引进5亿元以上重大项目不少于10个。针对签而未落、落而未投、投未见效的项目，集中开展专项行动，推动“三个一批”项目加快落地投产。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工信局、市招商引资服务中心等）

16．推动民间投资占比提升。围绕交通、水利、新型基础设施和教育、卫生、“一老一小”等民生社会事业，持续向民间资本推介优质项目，全年向民间资本推介项目80个以上。落实PPP新机制，聚焦使用者付费项目，采取特许经营模式推进政府和社会资本合作。加大政策指导力度，推动符合条件的重大项目按照新机制要求尽快落地建设。（责任单位：市发展改革委牵头，相关责任单位配合）

三、组织实施

一是依托现有市政府主要领导任总指挥，常务副市长任常务副总指挥，分管市领导担任对口领域分指挥部指挥长的重点工程项目总指挥部，建立完善重大项目建设年工作推进机制，统筹重大项目谋划、调度、协调和督办等工作。总指挥部办公室设在市发展改革委。

二是市直各主管部门作为对口领域分指挥部办公室，要细化行动举措，制定本领域重大项目推进的时间表、路线图，实行清单化、台账化管理，确保任务落实落细。各县市区比照市级建立完善工作机制，压实工作责任。

三是加强项目前期论证，防止低效无效投资，提升项目科学性、可行性和成熟度；加强重大项目建设事中事后监管，严禁政府投资用于楼堂馆所项目，以及各类“形象工程”和“政绩工程”；严禁超规模、超标准、超概算建设。对投资规模大、社会影响力大的项目开展后评价，总结经验，不断提高投资效益。

四是及时总结提炼基层推进项目建设的好经验、好做法，有效复制推广。分区域、分行业开展现场经验交流观摩活动，加强媒体专题专栏报道和舆论引导，营造浓厚氛围。

解读链接：【图解】市发改委bwin,bwin真网,bwin登录注册《吕梁市2025年重大项目建设年行动方案》的解读

政策咨询：吕梁市发展和改革委员会?投资科?8234358